我们应当知道,一个国家草创时,再不会有比着手采用新的规章制度更为艰难的了,而且成败没有丝毫把握,推行起来又更是风险重重。这是因为,倡导改革的人将会成为所有在旧制度中受益者的敌人,而新制度的受益者却总是有些三心二意。他们之所以三心二意,一半是来自对那些反对者的恐惧,一半是来自于人的怀疑的心理。他们如果看不到可信而又确凿的证据,一般是不可能真正相信那些新生事物的。因此,当敌人一旦抓住了合适的机会,他们就成帮结党地对新制度发起进攻,而另一方只是三心二意地进行抵抗,所以处在半心半意的臣民中,倡导革新的君主是非常危险的。