由这种措施以及许多家庭的经验—例如巴西的马佳赫斯与印度的帕拉博这两家人—我们可以归结出一项对社会主义左派与自由市场右派都不讨好的结论:要促成社会流动,为贫穷的乡下移民开创通往中产阶级的道路,就必须对民众广泛持有的私人资产开放自由市场,也必须有个强大而且具有决断力的政府愿意重金资助这项转变。这两项条件一旦齐备,改变就会随之发生。

即便是原本的秘鲁经验,一开始也没有获得极佳的成效。经济改革虽然在贫民窟里短暂造就了一群中产阶级,但藤森狂热推行的手法却导致了人称“藤森震撼”的现象。恶性通膨虽然因此获得遏止,国家财政也恢复平衡,但秘鲁人民却饱尝工资下跌、粮价上涨与贫穷现象增加的苦果。有些落脚城市居民虽然得以跨入中产阶级,却有更多原本属于中产阶级的都市人口反倒陷入贫穷。明显可见,单纯的土地所有权并非摆脱贫穷的保证,而是必须还有其他要素的配合。从我观察过的数干座落脚城市的经验来看,土地所有权显然极为重要,也是乡下移民及其后代广泛渴求的目标。但如果没有政府资助的各种昂贵服务与支持,土地所有权能够发挥的效果仍然非常有限。这项结论已获得世界各地的研究证实。这些研究显示,要促成社会流动,不但需要赋予所有权的措施与健全的市场,还需要国家的积极支出与介入。一份分析报告指出:“落脚城市需要福利导向的政治意志与力量,经济关系的正式化在其中虽然具有重要地位,却绝不足以构成充分的基础。”美国的一项研究也指出:“真正的居住安定必须受到地方学校与工作机会、医疗机构供水与下水道服务以及运输网络的支撑。此种必需品和便利设施构成的综合体可为房地产赋予价值。如果没有附属的服务与基础建设,单纯的所有权并没有太大的意义。”

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即便是原本的秘鲁经验,一开始也没有获得极佳的成效。经济改革虽然在贫民窟里短暂造就了一群中产阶级,但藤森狂热推行的手法却导致了人称“藤森震撼”的现象。恶性通膨虽然因此获得遏止,国家财政也恢复平衡,但秘鲁人民却饱尝工资下跌、粮价上涨与贫穷现象增加的苦果。有些落脚城市居民虽然得以跨入中产阶级,却有更多原本属于中产阶级的都市人口反倒陷入贫穷。明显可见,单纯的土地所有权并非摆脱贫穷的保证,而是必须还有其他要素的配合。从我观察过的数干座落脚城市的经验来看,土地所有权显然极为重要,也是乡下移民及其后代广泛渴求的目标。但如果没有政府资助的各种昂贵服务与支持,土地所有权能够发挥的效果仍然非常有限。这项结论已获得世界各地的研究证实。这些研究显示,要促成社会流动,不但需要赋予所有权的措施与健全的市场,还需要国家的积极支出与介入。一份分析报告指出:“落脚城市需要福利导向的政治意志与力量,经济关系的正式化在其中虽然具有重要地位,却绝不足以构成充分的基础。”美国的一项研究也指出:“真正的居住安定必须受到地方学校与工作机会、医疗机构供水与下水道服务以及运输网络的支撑。此种必需品和便利设施构成的综合体可为房地产赋予价值。如果没有附属的服务与基础建设,单纯的所有权并没有太大的意义。”

即便是原本的秘鲁经验,一开始也没有获得极佳的成效。经济改革虽然在贫民窟里短暂造就了一群中产阶级,但藤森狂热推行的手法却导致了人称“藤森震撼”的现象。恶性通膨虽然因此获得遏止,国家财政也恢复平衡,但秘鲁人民却饱尝工资下跌、粮价上涨与贫穷现象增加的苦果。有些落脚城市居民虽然得以跨入中产阶级,却有更多原本属于中产阶级的都市人口反倒陷入贫穷。明显可见,单纯的土地所有权并非摆脱贫穷的保证,而是必须还有其他要素的配合。从我观察过的数干座落脚城市的经验来看,土地所有权显然极为重要,也是乡下移民及其后代广泛渴求的目标。但如果没有政府资助的各种昂贵服务与支持,土地所有权能够发挥的效果仍然非常有限。这项结论已获得世界各地的研究证实。这些研究显示,要促成社会流动,不但需要赋予所有权的措施与健全的市场,还需要国家的积极支出与介入。一份分析报告指出:“落脚城市需要福利导向的政治意志与力量,经济关系的正式化在其中虽然具有重要地位,却绝不足以构成充分的基础。”美国的一项研究也指出:“真正的居住安定必须受到地方学校与工作机会、医疗机构供水与下水道服务以及运输网络的支撑。此种必需品和便利设施构成的综合体可为房地产赋予价值。如果没有附属的服务与基础建设,单纯的所有权并没有太大的意义。”

即便是原本的秘鲁经验,一开始也没有获得极佳的成效。经济改革虽然在贫民窟里短暂造就了一群中产阶级,但藤森狂热推行的手法却导致了人称“藤森震撼”的现象。恶性通膨虽然因此获得遏止,国家财政也恢复平衡,但秘鲁人民却饱尝工资下跌、粮价上涨与贫穷现象增加的苦果。有些落脚城市居民虽然得以跨入中产阶级,却有更多原本属于中产阶级的都市人口反倒陷入贫穷。明显可见,单纯的土地所有权并非摆脱贫穷的保证,而是必须还有其他要素的配合。从我观察过的数干座落脚城市的经验来看,土地所有权显然极为重要,也是乡下移民及其后代广泛渴求的目标。但如果没有政府资助的各种昂贵服务与支持,土地所有权能够发挥的效果仍然非常有限。这项结论已获得世界各地的研究证实。这些研究显示,要促成社会流动,不但需要赋予所有权的措施与健全的市场,还需要国家的积极支出与介入。一份分析报告指出:“落脚城市需要福利导向的政治意志与力量,经济关系的正式化在其中虽然具有重要地位,却绝不足以构成充分的基础。”美国的一项研究也指出:“真正的居住安定必须受到地方学校与工作机会、医疗机构供水与下水道服务以及运输网络的支撑。此种必需品和便利设施构成的综合体可为房地产赋予价值。如果没有附属的服务与基础建设,单纯的所有权并没有太大的意义。”

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即便是原本的秘鲁经验,一开始也没有获得极佳的成效。经济改革虽然在贫民窟里短暂造就了一群中产阶级,但藤森狂热推行的手法却导致了人称“藤森震撼”的现象。恶性通膨虽然因此获得遏止,国家财政也恢复平衡,但秘鲁人民却饱尝工资下跌、粮价上涨与贫穷现象增加的苦果。有些落脚城市居民虽然得以跨入中产阶级,却有更多原本属于中产阶级的都市人口反倒陷入贫穷。明显可见,单纯的土地所有权并非摆脱贫穷的保证,而是必须还有其他要素的配合。从我观察过的数干座落脚城市的经验来看,土地所有权显然极为重要,也是乡下移民及其后代广泛渴求的目标。但如果没有政府资助的各种昂贵服务与支持,土地所有权能够发挥的效果仍然非常有限。这项结论已获得世界各地的研究证实。这些研究显示,要促成社会流动,不但需要赋予所有权的措施与健全的市场,还需要国家的积极支出与介入。一份分析报告指出:“落脚城市需要福利导向的政治意志与力量,经济关系的正式化在其中虽然具有重要地位,却绝不足以构成充分的基础。”美国的一项研究也指出:“真正的居住安定必须受到地方学校与工作机会、医疗机构供水与下水道服务以及运输网络的支撑。此种必需品和便利设施构成的综合体可为房地产赋予价值。如果没有附属的服务与基础建设,单纯的所有权并没有太大的意义。”

即便是原本的秘鲁经验,一开始也没有获得极佳的成效。经济改革虽然在贫民窟里短暂造就了一群中产阶级,但藤森狂热推行的手法却导致了人称“藤森震撼”的现象。恶性通膨虽然因此获得遏止,国家财政也恢复平衡,但秘鲁人民却饱尝工资下跌、粮价上涨与贫穷现象增加的苦果。有些落脚城市居民虽然得以跨入中产阶级,却有更多原本属于中产阶级的都市人口反倒陷入贫穷。明显可见,单纯的土地所有权并非摆脱贫穷的保证,而是必须还有其他要素的配合。从我观察过的数干座落脚城市的经验来看,土地所有权显然极为重要,也是乡下移民及其后代广泛渴求的目标。但如果没有政府资助的各种昂贵服务与支持,土地所有权能够发挥的效果仍然非常有限。这项结论已获得世界各地的研究证实。这些研究显示,要促成社会流动,不但需要赋予所有权的措施与健全的市场,还需要国家的积极支出与介入。一份分析报告指出:“落脚城市需要福利导向的政治意志与力量,经济关系的正式化在其中虽然具有重要地位,却绝不足以构成充分的基础。”美国的一项研究也指出:“真正的居住安定必须受到地方学校与工作机会、医疗机构供水与下水道服务以及运输网络的支撑。此种必需品和便利设施构成的综合体可为房地产赋予价值。如果没有附属的服务与基础建设,单纯的所有权并没有太大的意义。”

我们已经看到,从乡村迁往城市向来都是一种经过精心计算的行为,目的在于提升家庭的生活水平、收入与生活质量,凭借的主要工具则是落脚城市。城市的穷人虽然必须忍受拥挤的居住环境与各种羞辱,却还是优于乡下穷人的生活,而且落脚城市的居民都认为贫穷只是一种暂时的状况。不过,建立落脚城市只是乡下移民在这段精心筹划的旅程当中的第一步。他们投注了自己的一生,牺牲一整个世代的收入与平静生活,绝不只是为了从一种型态的贫穷转换到另一种型态的贫穷。落脚城市的居民不认为自己是“穷人”,而是成功的都市人,只是必须先经历这个贫穷的阶段,时间也许长达一个世代。

落脚城市如果要发挥功能,一定要先创造中产阶级的成员:也就是群拥有相当程度的收入与存款的家庭,能够创业、雇佣员工、购买及装修住宅、把子女送上大学,并且拥有持续不变的生活品质,让他们和他们的邻居藉此摆脱纯粹只求糊口的生活。落脚城市的中产阶级之所以重要,有以下几个原因:他们能够促成社会与政治稳定,因为他们会把移民小区和都市的制度及组织链接起来,从而开辟一条管道,让居民拥有额外的选择,而不一定只能沦入犯罪以及边缘化非正式经济的就业依赖当中。落脚城市的中产阶级可以让新进移民及其子女看到,迁徙不会让人永远陷在不公的环境当中;只要努力找寻出路,愿意投注心力,就能获得可长久的富足生活。落脚城市的中产阶级通常能够诞生出商业和政治领袖,从而改善社区中所有人的生活品质。经济学家德尔劳夫( Steven Durlauf)已经证明指出,贫穷小区里的中产阶级,就算规模不大,也能够产生“邻里回馈效应”,使得为子女投资高等教育的做法成为一种行为常态。而且,落脚城市一旦出现中产阶级,也有助于改善移民来源乡村的生活水平、为乡下地区的非农产业提供资助,并且催生平行的乡下中产阶级。中产阶级落脚城市造成乡村与都市的平等化之后,即可终结乡村人口迁徙都市的现象。

西班牙经济在2008年陷入衰退,不但比欧洲其他地区都来得早,衰退幅度也更大,原因是西班牙沿岸和市郊地区的房地产投机泡沫破裂。结果,该国的应对措施乃是以新颖的方式翻转了庇护政策。由于大部分的落脚城市居民都已取得合法地位,西班牙于是为失业以及尚未取得公民身份的外来移民提供现金给付,请他们返乡至少两年,并且保证他们届时回到西班牙可以取得合法居留权。由于五百万名既有的外来移民获准能够把家人接过来而不必受到惩罚,因此西班牙比较容易扫荡非法移民(因为正当的家庭团聚不会被诬指为“非法”),而且移民输出国特别是摩洛哥——也因为移民寄回祖国的资金不会受到影响而乐于和西班牙政府合作。2009年,非洲移民乘船非法入境西班牙的人数减少了百分之七十;希腊没有这种公民政策,结果同时期的非法移民人数增加了百分之四十。

柏林和欧洲大部分地区一样,都把这种政策造成的奇特行为视为“穆斯林”的习俗包括女性戴头巾这类象征性的举动,以及强制婚配或名誉处决这类较为骇人的行为。不过,这种行为表现在某种程度上乃是欧洲的政策所造成的现象:是西方世界制造出来的伊斯兰保守主义。举例而言,强制婚配在土耳其逐渐式微的同时却在德国兴起,乃是一种无可避免也不难理解的发展。毕竟,就在外来移民逐渐融入经济体系之际,德国却突然阻绝了所有的外来移民。“这些人不是天生就有保守的思想或虔诚的宗教信仰,”厄多安医师说,“可是他们的处境迫使他们不得不实行保守与宗教的立场。”住在德国的土耳其男性有半数都在土耳其找寻配偶,即便到了今天也都是如此。他接着指出:“许多年轻人虽然在这里长大,却必须到土耳其找结婚对象,因为他们没有公民身份,根本不可能在这里找到妻子。而且,能够满足这种需求的女子,一定都是来自信仰比较虔诚也比较保守的家庭。”这些女性虽然最不具备在都市立足的能力,却必须在自己也没有公民身份的情况下在都市里生育下一代。

德国的落脚城市所欠缺的元素,同时也是其中的大多数居民无法真正在德国立足的原因,就是公民身份,包括法律上与文化上的公民身份。在德国社会里,土耳其移民即便繁衍到了第三代,也仍然被视为短暂的客居人口或是“外国人”,导致他们也这么看待自己。正因如此,不论德国人还是土耳其人也就都无意对落脚城市加以改善。这种态度反映了土耳其人向来无法取得公民身份的现实状况。到了2001年,士耳其人移民德国虽然已有四十一年的历史,而且人数多达两百五十万,却只有十七万人取得德国公民身份。每年归化德国籍的土耳其人比例从来不曾超过百分之三,就欧洲的标准而言实在低得惊人。由此可见,德国不仅有一大部分的土耳其人经过了四十年仍然无法成为德国公民,他们在德国生养的子女和孙子女也仍然属于土籍人口,尽管其中大多数人根本不曾见过自己国籍所属的国家。当今仍有不少国家认为自己国内的非技术性劳动力需求可以藉由短期劳工方案获得解决,德国的经验可算是一记当头棒喝。

政府兴建的新建筑不但干净整齐,租金又低廉;超过半数的公寓都附有厕所,也不会造成大都市的拥挤。不过,这些住宅区的规划却没有预留任何空间让未来的住户做出贡献,也没有意识到这些公寓的住户不一定都会永远保持着“工厂劳工”或“外国劳工”的身份。这些小区所没有意识到的一项重点,同时也是许多规划住宅所忽略的重点,就是这些住宅的住户可能是身在过渡阶段的人口,正在从一种身份转变为另一种身份的过程中。这些住宅区完全没有这群过渡人口所需的工具:没有购置房产的可能性,没有创业的机会,没有连接大都会的便利交通,而且又因为人口密度不够高,以致居民也无从形成互利互助的有机社群。