公共治理理论于20世纪90年代在西方社会科学中流行,它旨在重新探索国家和社会公共事务的管理模式。治理理论与传统的政府理论的不同之处在于,它
是在国家一市场经济一公民社会三维结构框架下,探讨政府作用与能力等问题。
治理理论的一个基本前提是国家的作用和能力都是有限的,因此它强调多中心治
理和管理方式、手段的多样化,要求管理对象参与,以形成上下互动的管理过
程,提倡平等协商与合作,反对单纯依靠行政命令或市场机制来进行协调。20
世纪以来,西方国家民间文化公共行政系统获得快速成长,在公民、文化从业者
和文化企业业主自愿、自主、自发的组织下,通过国家法律法规认可或授权的途
径,在文化公共空间营造具有文化公共权威的、代表社会民间文化价值取向的新
型行政机制。当代文化政策发展的一大趋势就是以各种灵活的制度安排,建立民
主决策机制,逐步提高专家、非政府组织及公民在公共文化服务决策中的参与程
度,从而不断提升公共文化决策的专业化与民主化水平