此书摘本创建于：2018-08-29
支持科技型中小企业自主创新的公共政策研究
《支持科技型中小企业自主创新的公共政策研究》是四川省委党校2006年重点课题“四川支持科技型中小企业自主创新的公共政策选择和风险资本市场建设研究”的最终成果。
- 作者：郭上沂 编
- 出版社：
- 定价：27.00元
- ISBN：9787220077142
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直接资助类政策。
资助政策的工作重心比较明确,主要集中在为企业研发机构、技术改造、科技创新项目、孵化器、平台类建设上提供必要的资金扶助。
（1）研发机构、实验中心、平台建设类
（2）技术创新项目资助类
对科技创新项目进行直接的无偿支助和贴息贷款，是资助政策中最为主要的方式，是对中小企业承担技术创新项目的重要帮助
主要有重大科技项目，产学研结合项目，各类孵化，产业升级信息化项目
（3）孵化器、创业基地类
（4）知识产权保护政策。
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(4)蜕变阶段(衰退阶段)
企业家的创新行为在这一阶段比科技人员的创新行为更为重要。因为蜕变转型不只是技术问题,更多的是观念制度问题,是企业经营模式、战略方向的转变和各种利益主体、利益关系的重新配置,是一个破旧立新的过程。处于该阶段的企业将从更高级的产业价值链上进行新的生命周期循环,这时的循环可能不是以原来的实物形态或产品为基础,而是一个资源重新配置的过程,需要大量外部资源要素的输入。此阶段的企业将更需要政府的指导与支持。政府设立的专项基金与一些相关的融资政策能够帮助解决此阶段的大量资金需求。同时政府也应提供相应得配套政策使得此阶段的企业更顺利在良好的外部环境下进行企业转型。
综上所述,企业在不同的阶段有不同的政策需求,初创阶段的企业能力相对薄弱,更多的需要资助政策、融资政策、采购政策来对其进行扶持,成长阶段的企业已开始慢慢进入运行轨道,则更需要税收政策,成熟阶段的企业较之于其他阶段更加需要税收政策、融资政策,蜕变阶段是企业的完全转型阶段,此阶段的企业更加需要资助政策和融资政策。 -
(3)成熟阶段
在企业发展成熟阶段资金需求量明显增大,而高新技术企业由于技术更新快,产品换代快,市场竞争较为激烈,资本结构需要有更大的弹性,包括时间弹性、转让和转换弹性等,使财务风险上成为这个阶段的主要风险(程超,2007)。所以税收优惠政策仍然最受这个阶段企业的欢迎。同时,竞争力变强使得这个阶段的企业已经能够从商业渠道获得融资。但由于过高的财务风险增加了企业的融资难度。故此阶段的企业需要政府在融资方面加以帮助,即提供相应得融资政策以及有效的信息服务体系和融资环境来帮助企业发展,如其次此阶段的企业会热衷于通过上市来筹集资金,但是相对于大企业,中小企业上市有一定的难度,故这个阶段的企业需要政府出台相关的政策以帮助减少其同大企业的差距。
由于成熟阶段的企业趋于满足现状,创新精神在退化,技术创新能力活跃程度明显降低,使得这个阶段的企业需要一定的政府指导与创新刺激。配套政策中一系列的奖励政策与指导政策能够给与该阶段一定的帮助。
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(2)成长阶段
该阶段的企业由于自身的扩大,对于人才的需求不仅仅是技术方面也开始向管理层面扩展。同时,为了防止退化为一般的中小企业,在成长阶段如何提升企业的技术创新和研发水平成为科技型中小企业的一个重大难题。因此该阶段的科技型中小企业尤其需要政府在技术方向上的指导以及政府能够提供一个鼓励自主创新的社会氛围。创新基金、项目基金等政府资助方式成为该阶段企业得益的主要方式。
由于其日益显现的广阔市场前景,其资金融通的困难程度会降低,资金来源相对宽松。企业可以灵活地运用各种筹资手段从各种资金来源渠道筹措资金。但由于主营业务的高新技术特征,其财务杠杆力和经营杠杆力比一般中小企业大,同时科技进步和市场环境的变化对其影响较大,此时的企业更需要政府的税收优惠政策的支持。税收优惠能使科技型中小企业降低成本,从而降低其经营风险。
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各个阶段的需求及相应政策
(1)初创阶段
由于该阶段企业的重心是如何将技术转化为现实的生产力,无疑技术以及相对应的人才成为该阶段企业的首要需求。财政政策中配套政策里所包含的科技园区与孵化器是一个综合性的服务性社区,通过提供研发、生产、经营的场地,通讯、网络与办公等方面的共享设施,为企业提供系统的培训和咨询,提供政策、管理、法律、财务、融资和市场推广等方面多渠道的支持,从而可以降低创业之初企业的风险和成本,提高企业的成活率和成功率,为社会培养成功的科技企业和企业家的科技创业服务机构。
资金的大量需求在该阶段难以得到满足。由于该阶段的技术风险过大往往使得该阶段所需资金很难从银行或其他金融机构等商业性途径取得,所以除去企业自身通过私人方式自筹资金外,风险投资和政府投入成为其融资的可行方法。章卫民(2007)在其研究中指出此阶段所需要的财政政策在政府投入的方面主要表现为资助政策,主要有创新基金,种子基金等等。但是申请创新基金是基于项目的,成长期、成熟期企业在项目质量和项目的包装能力上一般来说要超过初创阶段的企业,同时申请过程中复杂繁琐的程序对创业初期的企业是不利的,所以初创期的企业相对较难获得资助。其次是融资政策,融资政策中的政府系非赢利性质的金融机构的直接贷款、或者政府系非赢利性的担保组织等都能给这个阶段的企业提供帮助。在风险投资方面,主要表现为对风险投资公司的鼓励发展、税收优惠等间接方式。
科技型中小企业在初创阶段难以承受的技术风险和市场风险，政府可以通过政府采购政策帮助释放。
