的区别,也向进一步集权迈出了一步),以防止州县长官拥有过大的权力。
后来,政府又设立了十到十五个道,①每个道设置一个观察使,但这个观察
使并非行政官员,也不负责地方行政工作,而是监视州县官员有没有违法乱纪。
政府在各地还有一定的驻军,归都督府管辖(相当于现在的军区),都督府
可以协调周围的州县资源,但不得干涉地方事务。
而藩镇节度使就相当于兼有观察使的监察职能、都督府的军事职能,同时还有管辖几个州的行政权。有的节度使还拥有任命下属州县官吏的权力。当军事、行政和监察权都集中于一人,这个人还拥有任命官吏的权力时,他就等同
于一个小规模的皇帝了。②这些藩镇节度使对中央政府的忠诚度各有不同。东北地区(今河北、北京
带)的几个藩镇的节度使都曾经是安禄山和史思明的将领,唐军将领仆固怀
恩在扑灭史思明叛乱的过程中,允许他们投降朝廷。③但事后,给他们保留了节
度使的职务。
这几个节度使由此获得了东北地区的军事行政大权,几乎完全独立于朝廷,只有名义上的隶属关系。而江南地区的藩镇节度使则更加拥护中央,但前提是:
中央必须默许他们有很大的财政自由度,可以截留大笔税收。
另外,各个藩镇招募了大量的军队,军费开支成为藩镇和中央政府财政的
重头戏。
唐代中央政府真正能够控制的区域是:从西北的甘肃,到以长安为中心的关中平原,再到河南南部,结束于江南、岭南一带,呈一个长条形。而河北、山东、北京的大片地区,以及淮西地区则游离于中央之外,甚至形成了节度使①《新唐书·地理志》“太宗元年,始命并省,又因山川形便,分天下为十道:一日关内,二日河南,
三曰河东,四曰河北,五曰山南,六曰陇右,七曰淮南,八曰江南,九曰剑南,十曰岭南。……开
元二十一年,又因十道分山南、江南为东、西道,增置黔中道及京畿、都畿,置十五采访使,检察
如汉刺史之职。”
②见《新唐书·兵志》。
③见《旧唐书·仆固怀恩传》