农村贫困人口不仅向非农业转移的程度低，而且他们的市场参与程度也相当低，特別是在粮食、油料、蔬菜这些基本农产品方面。以绝对贫困户的情况来看，2004年的平均粮食商品率只有28.7%，油料商品率45.6%，蔬菜商品串29.8%。与之相对照，全国农户2004年这三类产品商品串分别为41.1%、55.1%、59.2% (统计局农调司)，2005》。由于产出水平低，贫困人口的这些产品大部分都只能用于自身消费。如果以现金收入和实物收入各自占纯收入的比重来衡量市场参 与程度，全国农户平均现金收入占纯收入的比重为78.9%，而贫困地区的绝对贫困人口该项比重只有43.1% (根据国家统计局部分地区农村贫困监测数据上述数据说明，绝对贫困人口所生产的农产品多半用于维持最低生存需要 的自身消费，这些实物形态的收入占了他们收人的主要部分。

目前我国有上亿农村劳动者进入城市打工，还有3亿多人仍然从亊农业劳作，平均收入仅为城市人均工资的几分之一，有待继续向城市转移。但他们多数人的受教育水平较低，职业技能缺乏，在劳动力市场上供给过剩。城市劳动者中也有不少人因下岗、失业致贫，但由于缺乏专业技能而难以再就业。市场需要的有较髙教育水平和专业技能的劳动者，则供给不足。因此，加强中小学教育的普及，扩大职业教育，对缩小收入差距是非常重要的.以九年义务教育的普及为例，虽然目前小学和初中入学率的统计数字都达 到98%以上的高水平，但如果用毕业生人数分别与6年和3年前的入学人数相 比来计算，就会发现近几年间每年还有大约3%-8%的小学生中途辑学，初中辍学率高达89卜13%，其中农村辍学率明显髙于城市，不乏因贫困辍学的情况,此外，高校扩招为更多应届髙中毕业生提供了接受髙等教育的机会，升学串在2004年达到82.5%，但初中升髙中的升学率却远远落在了后面，仅达到62.9%。 这说明教育资源在髙等教育和中等教育之间的分配是不平等的。

在2004年，国家宏观经济政策有所调整，从“积极的财政政策”过渡到 “稳健的财政政策”，国债投资项目因而有所减少。但是由于宏观调控采取了“有保有压”的策略，在具体执行政策的过程中保囯有投资.压其他投资的趋向相当明显，小企业和非公企业融资空间的压力有进一步上升的趋势，值得严重关注。小企业在融资方面面临的困难，说明我国金融领坺的改革滞后已经拖了经济发展的后腿，也给躭业形势带来了相当不利的影响，金融改革亟待推进。在这方面，以下问題值得特别关注：首先，大银行体制不利于小企业融资.其次，金融担保体系发展缓慢也是一个不利于小企业融资的重要因素。调査发现，各地由政府投资组建了不少金融担保公司，在一定程度上帮助了企业融资，但这类公司相当部分专业素租不髙，有的已经发生了严重亏损，也有的公司经营保守，担保资金不能有效利用。因此当务之急是提高这些担保公司的素质，理顺机制，加强监督。

把小企业的情况搞准是一个艰巨的任务，不调査.不研究显然是不行的。 建议以最近的经济普査为契机，建立一个能够全面反映小企业情况的企业抽样 调査系统，补充对小企业的统计。小企业缺乏关注的问理不仅是个统计问题。事实上，某些主要政府主管部 门和不少地方政府都把中小企业促进政策的重点放在了中型企业和个别规棋较 大的小企业上，对大多数普通小企业的生死存亡很少关心。这种情况亟待改变。

我国仍然面临大最劳动力剩余的问題。目前还留在农业部门的3亿多农村劳动力中的大部分，在今后数十年中还将继续向城乡非农产业转移，主要仍将由小企业部门接纳。城市中数以千万计的下岗职工、失业人员和新增劳动力，也仍然主要倚赖不断涌现的小企业来吸收。因此，促进小企业健康发展，对千增加就业机会十分重要。但是目前小企业的发展面临一系列问题。这些问題不解决，我国未来在经济继续增长的同时，将面临持续、大置的劳动力过剩和就业不足，从而导致贫困人口的继续存在和社会收入持续差距过大并且上升的局面，同时也将导致经济的资本密集度和资 源密集度过快上升，使发展成本过高。这对未来发展的可持续性提出了严峻的挑战。我国历来对第三产业的统计数据都不全，其中尤其缺乏小企业的数据。在工业统计数据中，质来还有一些关于小企业的数据，但自1999年以来，国家统计局公布的工业统计数据不再包括大多数小企业。原来关于“全部工业企业” 的所有指标都替换成“全部国有及规模以上非国有工业企业”指标。所谓“规模以上"企业的含义，是指“年销售收入500万元以上”的企业。这就把绝大多数小企业排除在了统计之外

解决中国目前收入差距过大的问題，促进就业机会的增加是一个非常重要和基本的政策手段。我国的低收人和贫困人口大多集中在农村，城乡人均收人差异高达3倍以上。在经过多年的城市化发展后，目前我国农村人口仍然有近7.6亿人，占全国总人口的58%。农村就业人员近4.9亿人，占全国就业人员总数的65%。在农村就业人员中，3亿多人仍然从事农业，劳均耕地只有0.42公顷，收入非常有限（国家统计局，2005)。要从根本上解决农村低收入和贫困问题，只有依赖城市化和第二、第三产业的发展，为农村劳动力向非农产业转移不断提供就业机会。在城市中，缺乏就业机会也是导致贫困和低收入的最重要原因。在目前的城市低保对象中，大部分是失业人员及其家属。

本项研究发现，中国人均收入差距的上述变动，至少在相当程度上是由其他一些与之相关的非收入因素所导致。因此“库兹涅茨曲线”仅仅反映了一 种可能性，人均国内生产总值水平的上升并不必然带来收人差距先上升后下降的确定结果。有些发展指标（例如投资率和外贸依存度〗导致收入差距扩大。但这可能与制度因素有关，即在发展过程中由于收入分配机制方面的问题导致分配不 均。另一些发展指标具有缩小收入差距的作用，例如城市化的发展促使农村人口向城市转移，增加非农就业机会，对缩小城乡收入差距将起到极其重要的作用。从长远看，解决贫困问题和收入差距过大的问題都离不开经济发展。

社会保障体系是收入再分配的重要方面。但出乎意料的是，在基本养老保险普及率.失业保险普及率和基本医疗保险普及率（均为占城镇职工人数的比例）3个变置中，只有失业保险普及串对城镇基尼系数有负向影响，其余两个变量的影响都是正向的（都在5%或10%水平上显著）。失业保险普及率的负向影响再次说明高失业率是导致收入差距扩大的重要原因，而失业保险有助干减小失业对收入差距的影响.基本养老保险普及率和医疗保险普及串的对城镇基尼系数的正向影响值得认真关注。这可能说明这两个社保体系在管理上或普及上存在缺陷，因而高收入者从这两个体系中的受益可能大于低收入者从中的受益。根据中国经济改革研究基金会国民经济研究所2005年一项最新调査的结果，中高收入人群 从医疗保险报销的人均医疗费高于低收入人群。他们从医疗保险报销的费用占他们实际医疗费开支的比例也较髙，自费比例较低。而低收入人群則相反， 自费比例较高，报销比例较低。这说明医疗保险体系在低收入人群中的普及存在障碍

关于数据，有几个问题需要说明。第一，关于收入差距，数据来自国家统计局的城乡居民家庭收入调査。但是如果将该调査的城乡居民分组收入水平和消费水平，与我国国内生产总值核算胀户中的居民最终消费水平数据进行换算比较，会发现调査的居民收入水平可能偏低。进一步对照某些个案调査数据，可以发现高收人组居民的收入水平偏低更明显。其原因，可能是一部分髙收入居民不愿意提供真实收入数据。对于大规模抽样调査来说，这种状况是很难避免的。这将影响到收入差距数据的真实度和模型分析结果的准确度，但目前还没有更好的数据可以代替。

在世界银行2005年发展报告中列出数据的120个国家和地区中，按由低到髙的顺序排列，中国的基尼系数列到了第85位，已经接近某些社会分化严重、经济增长停滞的拉美国家和非洲国家的水平。收入分配状况恶化对社会公正提出了严重的挑战，而且将导致社会冲突增加，进一步可能影响经济增长。在世界银行报告中基尼系数髙于或等于中国的 35个国家中，32个是拉美国家和非洲国家，其中在2002-2003年期间经济负增 长（以人均国内生产总值增长率计）的有13个，占所有120个国家和地区中经济负增长的国家（23个）的57%（World Bank 2005）。这在某种程度上说明， 在收入分配差距悬殊的情况下，社会矛盾的激化可能导致经济陷人停滞，因此必须引起髙度的重视.