北京没有料想到的是,关于主权和治权的争议,非但没有随着英国殖民者的撒离而消失,反而在回归后成为香港本地华人精英中的“反中”势力借以向北京发起政治挑战的主要议题之一。

北京与香港本地社会在主权与治权的关系问题上所存在的认知鸿沟亦不容忽视。不少人认为,“一国两制”理所当然就是“一国两治”,北京只应管理属于主权范畴的外交与防务,而其他所有特区的管理事宜都属于“治权”范围,完全应当由港人自行行使,中央政府不得干预。这种误解发展到极致,甚至出现了所谓“次主权”论(即认为香港在个别范畴有主权能量)或者“中国干预香港内政”论等足以令北京感到警惕的言论。实际上,北京在恢复行使主权后针对香港的管治问题显然是坚持了一如既往的主权治权不可分割的观点。虽然北京在不同时期、不同领域内所行使的管治权在界线上随着香港局势的发展变动有所调整,但在“主权治权一致性”这一原则问题上,中央政府领导人都从未让步。