具体来说,麦克纳马拉主要从三个方面革新国防采购制度,向军品供应商要效益:

一是成立国防部合同审核局,在订货的同时通过合同审查对供应商的军事物资生产经营活动提供会计核算、统计分析和财务咨询,摸清供应商的成本水平、利润水平和制造水平,为确定订货数量和价格提供可靠依据。

二是将“非竞争性采购改为竞争性采购”,对一般军需项目进行竞争性投标,并作为一项公开的政策。竞争使军方有了较多的选择余地,使军需品价格下降,据说这一措施一般可使价格降低25%左右。据统计,1963年前10个月,由于合理采购就节约了近2亿美元。

三是在不宜进行竞争的项目上与军火商打交道时改变了“成本加固定报酬”的付酬办法,采用了“固定价格加奖励”的方法。所谓“成本加固定报酬”,就是军火产品的成本要全部补偿,并且按成本的一定比例作为利润付给军火商。这种办法使军火商乱摊成本,军方无法控制,因为成本越大,利润就越多。而麦克纳马拉采用的“固定价格加奖励”的方法,即预先规定军火产品的价格,按价付酬,并且提出附加条件,如降低成本、保证和改进质量、按期交货等,按每个条件的实现情况付给规定的奖励,奖罚分明。这就促使军火商按质、按量、按时完成军品生产任务,使国防部最终也节省了国防经费。因采取这种措施,1963比1961年节约了3.2亿美元。

麦克纳马拉认为美国的军费不是少,而是充足,以1960年为例,美国的军费相当于同期苏联军费的168%,比英、法、西德、日本四国的军费总和还多2.8倍,美国的问题在于如何用好这笔军费,提高军费的成本效益。麦克纳马拉称:“(国防)预算只不过是(军事)计划在数量上的体现而已。每一项发展计划,都需要投入一定数量的经费,最后产出一定数量的军事能力,但由于中间存在许多环节,如项目安排、组织管理等,又使得投入数量同产出数量不具有必然的联系,一定量的经费不一定产出等量的成果。”因此,以一定的方法对投入量和产出量进行比较分析,找出影响产出量的因素,求得最大产出量,这就是成本效率理论的基本意义。

际上,上任伊始,麦克纳马拉就以一个经济学家的深邃思考认识到国防问题是一种特殊的经济问题,国防管理实质上就是把有限的军事资源(人、财、物)做出最佳分配和使用。因此,可以用管理经济的办法管理国防,提高国防军事活动的效率和效益。总体上说,麦克纳马拉的国防经济管理改革思想,实质上是以系统分析为基础,以计划控制为中心内容,以成本效率为主要论证方法的理论体系,通常亦简称为“规划一计划一预算”系统(简称PPBS)。实际上,当时“系统分析”方法已经在企业管理中被广泛应用,麦克纳马拉创造性地将其引入美军的国防改革与战略规划之中。

议院作证时,国会议员们是这么评价麦克纳马拉的:“国防部长能够告诉你,1962年7月17日在迪克斯堡第五个抽屉里有多少个螺丝钉和螺丝帽”,“他还能告诉你仓库和箱子上的油漆颜色”。①确实,这种超凡的能力也使麦克纳马拉深得肯尼迪与约翰逊总统的信任,并得以在国防部强化他的领导,推行他的改革。

麦克纳马拉到底有什么必胜的秘笈和法宝呢?概言之,麦克纳马拉必胜秘笈的要旨:首先,“确定一个明确的目标”,而后,“根据目标建立一个可行的计划”,同时,针对“计划的实施进展情况”建立一整套“监测”系统,以便在计划推进过程中出现问题时,能随时作出调整或纠偏的措施,从而最终使得计划能够顺利圆满完成和实施。早在哈佛商学院专攻统计控制学领域时,麦克纳马拉就已深得这一套统计控制学要领,学成毕业后,他先后将其运用于军队、福特公司等每一个其所参与管理的组织工作之中,屡试不爽。

在麦克纳马拉之前,历任国防部长使尽浑身解数,仍然无法消除国防部已无可救药的沉疴。麦克纳马拉本人晚年在其回马忆录中也写道:“部分我的前任在接手这项工作时,总是雄心勃勃,但时隔不久即会发现,这一庞大的官僚机构掌管着如此众多的事务,以至于除了忙于处理公务之外,他们不可能有任何的闲暇时间去进行思考。最后,在那些有关预算、获取方式、战略,甚至有时还包括政策等问题上,在还没有搞清要旨的情况下,他们不得不对那些因循守旧的官僚和将军们言听计从,因为,军事体系早已成为了盘大杂烩。”稍早麦克纳马拉之前的美国陆军参谋长、五星上将泰勒因不满这种混乱状况,愤然辞职。美国政界有识之士指出,若无一个懂经济、会管理、有组织才干、善于与固执的美国将军周旋的人入主五角大楼,美国军界将成为一团永远理不出头绪的乱麻。正是在这种情形之下,麦克纳马拉被肯尼迪总统相中来执掌五角大楼、推行国防改革。

迪。50年代末,随着电子计算机技术的迅速发展,美国约半数的大公司在自己的经营管理中应用运筹学( Operat1 ons Research,简称O.R.),用于制订生产计划、物资储备、资源分配、设备更新等方面的决策。由于运筹学主要涉及的领域是管理问题,研究的基本手段是建立数学模型,并较多地运用各种数学工具,通过数学的分析与运算,作出综合性的合理安排,以达到经济有效地使用人力物力,因此企业在管理中引入运筹学分析以后,经济效益得到极大提升。时势造英雄,麦克纳马拉正是作为通过运筹学方法来进行企业成本控制和理性管理的有效推行者,受到了肯尼迪总统及其主要智囊的器重。“没有人像麦克纳马拉那样善于使用数据。…,,.他是以统计学为基础的经营方式的化身,这种经营方式起源于本世纪初,用于管理诸如通用汽车公司这样的大企业,也用来管理美国兴盛时期的许多行业。当美国人热衷于资格认证和技术的时候,他恰好是这两样东西的代表。”