如第1章所指出的,民主在世界各地未能得到巩固的原因,与其说是思想本身的呼吁不够,倒不如说是物质和社会条件的缺席,
无法促使负责制政府出现。成功的自由民主制,既要有强大统能在领土上执法的国家,又要有强大凝聚、能将负责制职责强加于国家的社会。强大国家和强大社会之间的平衡方能使民主生效,不
管是在17世纪的英国,还是在当代的发达民主国家中。

非人格化的现代国家,不管是建立还是维持,
都很困难。家族化—基于亲戚关系和互惠利他的政治用人
是
社会关系的自然形式,如果没有其他的规范和鼓励,人类就会回归。
现代组织还有其他特征。亨廷顿列出四条标准来测量国家制度(机构)的发展程度:适应和僵硬,复杂和简单,自主和从属,凝
聚和松散。这是指越善于应、越复杂、越能自主和越凝聚的机构,

在本卷中,我一直使用亨廷顿对制度的定义,即“稳定、有价值、重复的行为模式”。至于被称作国家的那个制度或机构(he

人类平等思想有很深的根源:学者如黑格尔、托克维尔和尼采,把现代的平等思想追溯到圣经中以上帝形象造人的说法。然而,享有同等尊严的人类小圆圈,其扩张速度是非常缓慢的,要到17世纪之后,才开始包括社会较低阶层、女性、种族、宗教等少数人群体等。
从族团和部落层次的社会迈入国家层次的社会,在某种意义上代表人类自由的一大挫折。与基于亲戚关系的前任相比,国家更为富饶,更为强大。但这财富和力量,却铸造了悬殊的等级差别,有的变成主人,更多的变成奴隶。黑格尔会说,在如此不平等的社会中,统治者获得的承认是有缺陷的,最终连自己也不满意,因为它来自缺乏尊严的人。现代民主的兴起为所有人提供自决机会,以承认相互的尊严和权利为基础。因此,它只是在更大更复杂的社会里
恢复当初迈入国家时所失去的

此外,厘清制度初建时的复杂可帮助我们看到,它们的转变和模仿,即使在现代情形下,也是异常艰难的。政治制度得以建立往往出于非政治原因(经济学家称之为政治制度的外部因素),我们已看到若干案例。其中之一是私人财产,它的出现不仅为了经济还因为宗族需要土地埋葬祖先以平息死者灵魂。同样,法治的神圣不可侵犯,在历史上全靠法律的宗教起源。国家在中国和欧洲出现根源就是当代国际体系所竭力阻止的无休止战争。没有这些外部因
素,仍想重建这些制度,往往举步维艰

从上述比较中可得出一个简单的教训(政治自由一即社会自我统治的能力一不但要看社会能否动员起来,以对抗中央集权,并将宪法约速强加于国家还要看国家是否足够强大,能在必要时采取行动。负责制不是只从国家流向社会的单行道。如果政府不能采取团结行动,没有广泛接受的共同目标,就无法奠定政治自由的真正基石。明显不同于马蒂亚斯·匈雅提死后的匈牙利,1689年之后的英国仍然强大而团结。议会愿意向自身征税,为18世纪的海外持久争斗作出牺牲。与没有制衡的政治制度相比,高度制衡的不
定会取得更大成功,因为政府需要定期采取坚决果断的行动。所
以,负责制政治制度的稳定,全靠国家和社会之间的广泛均势。

政治秩序的起源度倚靠。没有强大的早期国家,就没有法治,以及对合法产权的广泛认识。没有健全的法制和合法产权,平民绝不可能群起奋争,将负责制强加给英国君主政体。没有负责制的原则,英国绝不可能在
法国大革命时成为强大国家。

我相信,科耶夫的声明仍值得认真考虑。现代政治秩序的三个
组件
强大且有能力的国家、国家从属于法治、政府对所有公民
负责
已在18世纪末世界上的某地获得确立。中国很早就开发了强大国家;法治存在于印度、中东、欧洲;负责制政府首次出现于英国。耶拿战役之后的政治发展,只涉及这些制度在全世界的复制,而没有看到全新制度的补充。20世纪的共产主义曾有如此的雄
心壮志,到了21世纪,却又在世界舞台上几近消失。
英国是三大组件聚合在一起的第一个大国。这三者互相之间高

17世纪晚期确实提供了扭转家族化的重要模式,对今天的反腐努力仍有意义。￠使晚期斯图亚特王朝改革的所有因素依然重要:处部环境的压力追使政府改善效率;首席执行官如果没有发挥带头作用,至少不拖后腿;改府内有人倡导改革:并得到足够的政治支持来付诸实行;最后,来自纳税人的强大政治压力,他们不愿看到
浪费

答案至少有三,有的已在以前章节中获得详细解释。第
很早以来,英国社会团结的政治性大于它的社会性。第二,普通法和英国法律制度的合法性获得广泛认同,业主保卫自己财产的意愿强烈。最后,此时的宗教,虽然在英国人中间造成痛苦的分裂,却赋予议会超越的使命感。如果与国王的争执只是为了财产和资源,该
使命感便不复存在。

生史的甲奥政府在本质上是不分好坏的,其对自由的最终影响,取∠决于它与从属权力机构的互动。这是美国历史上的真理,也在匈牙
利和波兰的历史上体现出来。

制权力的基本弱点。国家向精英参与者提供一部分国家职能,将他们逐一收买,既削弱了他们集体行动的能力也限制了可在他们身士行使的权威。他们的财产和特权,虽然经常受到挑战和侵蚀,但
基本上完整无缺。

度不平等的社会,虽然尝试染指寡头精英的财富,但终告失败。所以,它只能在穷人和政治弱者身上筹集收入,从而加剧不平等,并为自
己的灭亡铺平道路。
法国古老的家族制在革命中死去。不过,西班牙旧政权却创建了类似的制度,在18世纪躲过革命和改革,并将之输往拉丁美洲
后者不得不与这份遗产长期共处。