寻租是所有国家官僚机构共同具有的特点。国家之间的区别只在于,官僚机构有大
有小,相应地,寻租的机会和数量也有多有少。不难想象,政府管的事情越多,其官僚机构
导向视为
抓着不族
就越庞大。以国有经济为主体的国家,官僚机构都十分庞大,寻租和设租活动也随之膨
误将过
胀,由此造成经济效益的损失也随之增加。
向歧途
(二)委托一代理问题及经理人保护问题单
府干预
尽管委托一代理问题广泛存在,但国有企业往往比非国有企业更加严重。政府与国有
术升
企业的关系常常较非国有企业密切,软预算约束问题比较突出。密切的政企关系和软预
算约束,破坏了对管理人员的市场监督,使得监督的效果大受限制。同时,由于在国有企
仍掌
业中经理入员的前途主要取决于关系,而非企业效益,国有企业的经理人员会把和上级领
场经
导的关系,看得比企业的经营效益更重要;经理人员可能不会把企业办得太好,甚至有意
到位
让企业形成一些问题,以免被政府撤换。经理人员这些保护自身利益的措施,有损企业长
期和短期利益。垄场断
(三)非国有经济难以与国有经济公平竞争
与非国有经济相比,国有经济往往更容易获取政府掌握的资源,这对非国有经济的发
展空间形成挤压。比如,国有企业和非国有企业在经营条件上面临着显著的融资可获性和
融资成本的差异。国有企业以国家信用作背书,更容易从正规金融体系中获得资金;而非国
有经济往往容易遭到所有制歧视,面临融资难问题,其总体融资成本往往明显高于国有企业。
(四)经济行为扭曲
政府控制大量资源时,社会成员一定存在强烈的争夺政府资源的动机和行为,而这种
行为往往是扭曲的,有损效益。比如,按照效益的原则,一个企业应该有适当的发展速度。
但如果按照这个速度去发展,该企业难以快速做大,无法获得政府在土地、贷款、税收等方
抛为也要超速增长赶快做大,成为龙头企

空济学家的
央计
又川長。兰格认为,在生产资料公有制的社会主义经济中由于中央计划局
帖。为回应米塞斯的质疑,兰格撰写了题为《社会主
质疑和反对,其中最所拥有的有关经济体系的知识比任何私人企业家更多,因而中央计划局可采用试错法来模拟市场机制,决定生产资料的价格,从而使供求得到平衡,实现资源的合理配置。这就
是所谓的“兰格模式”。
针对≌格的观点,哈耶克在20世纪30-40年代提出了三点意见:①中央计划经济存
在信息收集和处理的困难;②中央计划经济存在激励方面的问题:③兰格等人的方案对于
静态均衡理论过于迷恋,根本不理解千变万化的价格机制的真正作用。由此,哈耶克论证
了自由市场中价格机制和分散决策远比中央计划能更好地利用价格信息。在之后的实践
中,完全排斥市场的中央计划经济的试验付出了高昂的代价,正是出于提高经济效率的考
虑,一些中央计划经济国家走上了以市场经济为方向的改革之路。
不过,1929年资本主义世界大危机的爆发,使人们普遍认识到自由市场具有自身无
法解决的内在缺陷,完全依靠市场配置资源也不行。由此,以政府干预为核心思想的凯恩
斯主义登上历史舞台,对市场经济的完善发挥了积极作用。但是,过分强调政府对市场的
干预也不行,20世纪70年代发达国家出现“滞胀”,新经济自由主义重新取代凯恩斯主义
登上历史舞台。不过,政府干预仍然存在,只是干预的程度较为弱化,干预的范围有所缩
小。2008年全球金融危机的爆发,本质上是新自由主义主导的经济政策长期推行的结
第十八章合理划分政府与市场的边界|261

三十五年来我国经济体制改革始终围绕着一个核心展开,这就是政府与市场的关系。回顾世界历史,我们]可以发现,过分依靠市场或过分依赖政府的经济总是效益不佳。亚
当·斯密在《国富论》中谈到,在一只“看不见的手”指引下,即通过市场机制自发的调节
各人为追求自己利益所作的选择,自然而然地会使社会资源获得最优配置。虽然奉行经
济自由主义的资本主义市场经济创造了巨大财富,但也逐渐产生了严重的问题,如两极分
化、阶级对抗、道德沦丧以至经济和社会危机。
1917年,俄国爆发“十月革命”,随之人类历史上第一个社会主义国家建立,中央计划
经济成为当时西方许多思想家对未来社会的美好憧憬。但在1920年春,米塞斯发表了一
篇题为《社会主义国家的经济计算》的短文,从根本上怀疑乃至否定中央计划有实行经济
计算与合理配置资源的可能性,这引发了20世纪20—40年代在世界范围内有关中央计
划经济可行性的大论战。米塞斯的观点遭到了当时许多经济学家的质疑和反对,其中最
为著名的是波兰经济学家奥斯卡·兰格。为回应米塞斯的质疑,兰格撰写了题为《社会主
义经济理论》的长文。兰格认为,在生产资料公有制的社会主义经济中,由于中央计划局
所拥有的有关经济体系的知识比任何私人企业家更多,因而中央计划局可采用试错法来
模拟市场机制,决定生产资料的价格,从而使供求得到平衡,实现资源的合理配置。这就
是所谓的“兰格模式”。
针对兰格的观点,哈耶克在20世纪30-40年代提出了三点意见:①中央计划经济存
在信息收集和处理的困难;②中央计划经济存在激励方面的问题:③兰格等人的方案对于
解千帟万化的价格机制的真正作用。由此,哈耶克论证

务和社会福利的能力。可以预计，一大批中小城市将使出它们招商引资时的法宝，吸引来自全国各地的移民。这种良性竞争将使一大批中小城市逐步发展成为大型城市。
那么，什么样的城市将脱颖而出呢?这其中肯定有一定的随机性，如取决于某些城市领导人的战略眼光，但也必然会有一些规律性。笔者估计，那些生态条件较好、离大城市相对较近、在高铁沿线，尤其是沿海和南方的城市将有可能胜出。伴随着一批中小城市逐步演变为大型城市，中国的经济地
理格局将再次剧变。

第三，必须大力推进生产领域市场化。不管是发达国家还是中国，实体经济领域必须坚持市场化的基本取向，市场化的程度还要继续推进。在基本福利制度和政府法治监管到位的情况下，市场经济的取向应当是唯一的选择，市场化也是推动经济发展的根本动力。对中国而言，最直接的市场化目标，就是把大量国有的以及跟国有经济密切相关的部门进一步推向市场。国有企业必须按照市场的规则运行，国企高管必须和政府切断关系，国企工作人员不应再像目前一样潜在地纳入公务员体系，不能由政府直接任命。只有这样乙才能真正按照市场原则去激励、去考核国企高管。国家对国企的干预要大幅度减少，要逐步放开国有控股的领域。同时，从公共财政的长期稳健来考虑，国家可以将从国有领域撤出的资金，按照市场分散化的原则，投入到非国有部门，形成维系国家财政稳健